【内容摘要】市场机制是最富效率和最具活力的经济运行机制与资源配置手段。在新型城镇化过程中，要进一步加大城镇公用设施建设和公共服务供给的市场化改革力度。按照“法无禁止即可为”的要求，逐步完善民间资本参与城镇化建设的政策规则、合作机制和制度体系。
资金保障是城镇化建设最重要的条件之一。解决好“钱从哪里来”的关键问题是顺利推进新型城镇化的根本保证。党的十八届三中全会《决定》提出，要“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）提出，要“逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制”。
因此，突破资金制约瓶颈，需要找准突破口、打好“组合拳”，按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的基本要求，积极推进投入机制与融资模式创新，逐步构建起多元化、可持续的资金保障机制，为新型城镇化建设顺利推进提供有力支撑。
进一步完善市场化运作机制，积极创新项目融资模式
市场机制是最富效率和最具活力的经济运行机制与资源配置手段。在新型城镇化过程中，要进一步加大城镇公用设施建设和公共服务供给的市场化改革力度。按照“法无禁止即可为”的要求，逐步完善民间资本参与城镇化建设的政策规则、合作机制和制度体系。
一是打破各种隐形障碍，为民间投资“让路”。加快探索市场准入清单管理方式，扩大准入范围，降低进入门槛，按照“法无禁止即可为”的要求，坚决打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”，多些服务、放松管制，多设“路标”、少设“路障”，努力营造统一开放、规范有序、公平竞争的投资经营环境，激发民间投资活力，为社会资本参与城镇化建设“松绑开路”。
二是完善项目市场化机制，激发全社会创造活力。对于供电、供气、通讯和非基本公共服务等经营性领域，要积极推进完全市场化和商业化运作，政府不再直接投资、经营和管理项目，但要进行科学的政策引导与合理的定向调控，让民间资本在新型城镇化进程中大显身手、积极有为，激发市场活力和社会创造力，使市场机制和政府调控的各自效率取长补短、相互补充、互为促进、相得益彰。
三是推广运用PPP模式，挖掘投资潜力和发展动力。对于轨道交通、医疗卫生、环境保护、污水垃圾处理等准经营性领域，要积极推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），通过采取BOT（建设—经营—移交）、BTO（建设-转让-经营）、BOO（建设—拥有—经营）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）、ABS（资产收益抵押）等公私合作、股权合作的投资模式，鼓励、支持和引导社会资本平等参与项目的投资与运营，努力实现投资主体多元化、资金来源社会化、经营机制市场化、管理方式科学化，着力解决重大基础设施和市政工程建设领域存在的资金紧缺、机制僵化等突出问题。
四是拓展资金来源渠道，减缓政府投资压力。对城镇基本公共服务、排水管网、垃圾中转站及城市道路等非经营性领域，资金需求量大，融资难度大，应在完善财政补贴、政府回购或购买服务的操作方式和具体办法的基础上，通过采取项目法人招标、EPC（工程总承包）、捆绑式BOT等方式，吸引社会资本参与建设，增加项目资金来源渠道，推动投资主体多元化，减缓政府投资压力。
进一步加强投融资平台建设，建立规范透明的政府融资机制
长期以来，地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，对城镇化建设起到了积极的推动作用，但存在的问题和隐患也不容忽视。经济新常态下，中央加强了对地方政府债务的管控，明确提出要“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。刚刚施行的新预算法也对地方政府举借债务作出限制性规定，要求地方政府债务纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。这就意味着，地方政府债务受到规模控制，政府投融资行为受到严格限定，融资平台公司亟需转型升级。对此，《规划》提出，要进一步规范各级政府投融资平台，建立规范透明的政府融资机制。
规范和完善投融资平台建设，核心是正确处理好政府和市场的关系，关键是划清政府与企业的界限。当务之急是要促进投融资平台的“去行政化”，政府债务不得通过企业举债，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。一是合理设立投融资平台。健全完善投融资平台设立的标准和程序，合理控制平台的数量和规模，防止平台数量盲目增加和无序扩张。
二是积极推进公司化治理。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、协调运作、有效制衡”的法人治理结构，健全激励有效、约束有力、权责明确、奖惩分明的管理机制，加强对投融资平台运行风险的防范、控制和监管，努力避免监管缺位失位，坚决堵塞缝隙和漏洞。
三是创新管理方式。地方政府对平台公司的管理应从以管资产为主转变为管资本为主，不能直接主导和过多干涉企业的日常生产经营活动，坚决防止用行政命令来取代公司治理，使企业的经营决策更多体现市场决策而非行政决策，确保融资平台公司实现依法自主经营、独立核算、自负盈亏，进一步提高投资与经营管理的效率和效益。
四是防范债务风险。地方财政不再为平台提供融资担保，防止投融资企业风险直接向财政转移。融资平台公司之间不能相互担保，避免引发债务连锁反应，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。总之，就是要通过加强投融资平台建设，建立规范透明的政府融资机制，最大限度地发挥投融资平台的“杠杆”作用，有效撬动社会资本，充分激发社会资本活力，满足新型城镇化的巨额资金需求。
(责任编辑：中国企业资讯网)
